行政院长孙科受蒋介石(杜雨露 饰)指使，对李宗仁(陈瑞加 饰)采取不合作的态度，把行政院迁到广州，演出了府（总统府）院（行政院）分裂的闹剧。为争取孙科内阁顺利迁往广州，蒋介石密令陈立夫(包荣康 饰)动用金钱拉拢立法委员，凡愿意去广州的，每人送船票一张，美金一百元，到广州后，每月给三百元港币的特别津贴。在蒋介石的银弹攻势下，行政院成功地迁到了广州。这样一来，南京政府陷入四分五裂的局面：南京城里，只有李宗仁一个光杆代总统，没有行政机构；广州，有国民党中委和行政院，却没有国家元首；溪口，蒋介石虽然在幕后操纵，却只是个国民党总裁，做起事来名不正言不顺。这种局面，在国民党政府历史上是第一次出现。